五、“五位一體”譜華章——關(guān)于中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局

57.如何理解推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局？

“襟帶崇墉分淀泊，闌干依斗望京華�！焙颖卑籽蟮頉鐾ど系倪@副楹聯(lián)，生動(dòng)表達(dá)了碧波蕩漾的白洋淀與首都北京不同尋常的關(guān)聯(lián)。2017年春，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。建設(shè)雄安新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事，是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出，要培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這為推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提供了根本遵循。

習(xí)言習(xí)語

京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。

不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是治理中國這樣的大國必須解決的一個(gè)重大問題。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大，世界少有。新中國成立后，我國生產(chǎn)力布局經(jīng)歷過幾次重大調(diào)整。“一五”時(shí)期，蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程，有70%以上布局在北方，其中東北占了54項(xiàng)。1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出正確處理沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，20世紀(jì)60年代中期開展“三線”建設(shè)。改革開放后，我國實(shí)施了設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市等一系列重大舉措。20世紀(jì)90年代中后期以來，我們?cè)诶^續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，相繼作出實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)地提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，長三角、珠三角等地區(qū)已走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，一些北方省份增長放緩，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移。發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢(shì)比較明顯。部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難，東北地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，一些城市特別是資源枯竭型城市、傳統(tǒng)工礦區(qū)城市發(fā)展活力不足。總的來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。

新時(shí)代需要新思維，新形勢(shì)呼喚新布局。做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大文章，總的思路是按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。這一思路，適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出的新要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。”要尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、完善空間治理、保障民生底線，推動(dòng)形成能夠帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，關(guān)鍵在實(shí)施好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。

長城內(nèi)外，大江南北，一幅幅嶄新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局畫卷正在華夏大地徐徐鋪展。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)答卷，是適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)、向世界展現(xiàn)“中國之治”顯著優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)寫照。在高質(zhì)量發(fā)展之路上，我國的區(qū)域發(fā)展必將越來越協(xié)調(diào)、平衡，越來越充滿生機(jī)活力。